2011-12-28 14:11 环卫科技网

        近日下发的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确提出，要加大城市生活垃圾无害化处理力度。目标是在2015年，城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上。其中36个大城市达到95％以上，力争实现全收集、全处理。设市城市无害化处理率达到90％以上，县城及重点镇的无害化处理率达到60％。

　　据有关方面的统计，目前全国城市生活垃圾无害化处理率已超过70％。从1980年全国日无害化处理寥寥数千吨到如今已突破40万吨，城市垃圾无害化取得长足进步，但面对城市化进程的加速、人口逐渐向城市集中之势，从70％到80％，这10个百分点该如何突破？总结我国垃圾无害化进程，还有哪些问题亟待解决？

　　问题一：最突出问题：处理设施建设能力不足

　　填埋为主的单腿走路模式行不通焚烧却屡屡受阻

　　截至2009年底，全国共有垃圾无害化处理厂853座，其中设市城市567座，县城286座。卫生填埋是我国现阶段的主要处理方式，占全部处理能力的78.1％，焚烧占18.5％，堆肥仅占2.1％。

　　中国城市建设研究院总工程师、中国环境保护产业协会城市垃圾处理专业委员会秘书长徐海云接受本报记者采访时表示，当前我国城市垃圾无害化处理面临的最突出、也是最亟待解决的矛盾是处理设施建设能力不足。

　　2009年，全国城市垃圾清运量65.57万吨/日，而设施无害化处理能力只有40.15万吨/日，缺口达25.42万吨/日。到“十一五”末期，全国尚有约10％的设市城市和约30％的县没有垃圾无害化处理设施。超过1/3的城市正深陷垃圾围城的困局。“国内主要垃圾处理方式还是填埋，但这一方式一方面需要持续地占有大量的土地，另一方面还有潜在的环境污染。同时，垃圾焚烧厂建设在很多地方遇到很大阻力。在此背景下，加强垃圾无害化处理设施能力建设是当前及今后一段时期最主要的任务。”徐海云说。

　　此外，部分处理设施建设还存在水平不高，达不到设计要求，或是因为资金不到位等原因对周边环境造成不同程度的二次污染等问题。在一些人口密度高、经济发展比较快的大城市，生活垃圾处理设施选址难、落地难的现象较为普遍，进一步加剧了能力不足的矛盾。

　　以寸土寸金的北京为例，常住人口已接近2000万，有人曾开玩笑说，眼下北京除了有“住房难”，还有“倒垃圾难”。土地资源本来紧缺，然而90％的生活垃圾仍依靠填埋解决，每年约占用500亩土地，此外，现有设施实际日处理量远超最初设计处理能力，超负荷率达67％，而超量填埋的最直接后果是导致加大垃圾渗滤液的排出量以及恶臭物质的产生，对周围环境造成影响。

　　中国科学院生态环境研究中心郑明辉博士告诉记者，垃圾填埋是垃圾中有机质缓慢生物降解过程，会在相当长的时间内释放大量温室气体，也伴随有恶臭和有害的气体，在很多不能实现填埋气有效收集的填埋场，填埋气主动点燃或被动着火，会产生二恶英类物质；同时在垃圾填埋过程还会产生大量很难处理的垃圾渗滤液。为减少温室气体排放，欧洲一些国家要求进入垃圾填埋场的垃圾有机质含量不能超过5％。“无论源头如何减量和分类，北京市每天会产生1万多吨的垃圾是客观存在的。垃圾不处理不仅影响城市形象，会直接导致蚊蝇滋生，传播各种疾病。”郑明辉说，处理垃圾是无奈但必须的，而目前能大规模处理垃圾的方法只有两种即填埋和焚烧。

　　然而在北京，填埋场处理能力日趋饱和，且有潜在环境风险，加上土地资源紧张，决定了以填埋为主的单一模式需要改变。

　　在近期举办的某固废战略论坛上，来自北京市政市容管理委员会的相关负责人透露，2010年北京全市生活垃圾年产生量635万吨，日产生量1.74万吨。全市垃圾无害化处理率97％，其中城区100％，郊区90％。“虽然北京目前的日处理能力接近1.7万吨，与产生量基本持平，但新建设施若不及时跟进，北京再过几年或将面临垃圾无法处理的严峻局面。”据他所说，“十二五”期间主要工作目标是增能力、调结构、促减量。到2015年，生活垃圾处理能力达到近3万吨/日；处理结构调整为焚烧比例占40％以上，填埋比例控制在30％以内；力争实现生活垃圾产生量“零增长”。

　　这意味着将大大加快焚烧项目的上马，然而，垃圾焚烧作为垃圾减量的有效方式自提出之日便屡遭公众的反对、抗议，导致多处焚烧设施建设悬而未决，“逢烧必反”如何解决？

　　不光是北京，在大陆还有许多城市正在或多或少遭遇“反烧”。公众为何对垃圾焚烧意见这么大？首当其冲，大部分人认为垃圾焚烧会产生有毒气体二恶英。此外，也有人质疑项目本身技术是否可靠、环保，运营管理是否规范、监管是否到位等。